近日，商务部等9部门联合印发《商贸物流高水平质量的发展专项行动计划（2021-2025年）》，为未来五年商贸物流高水平发展擘画了蓝图。商贸物流是现代流通体系的重要组成部分。《行动计划》的发布对加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将有哪些重要意义？各地各部门应如何扎实推进《行动计划》落地见效？本报特邀业内权威专家进行解读。

  1.您认为《行动计划》出台的背景和意义是什么，商贸物流高水平质量的发展关键要把握怎样的政策思路？

  王继祥：流通连接着生产和消费。随着中国经济进入高水平质量的发展阶段，商贸物流作为现代流通体系建设的重要内容，更加一定要通过高水平质量的发展发挥重要引领和支撑作用。随着经济发展，消费、制造等领域都在加速升级，对现代流通体系的升级需求也在增强，比如要求服务更有温度、更有体验感，物流更有效率等，商贸物流发展的主题要从“降本增效”升级为“提质增效”。这是一个历史性转折，此时出台《行动计划》具有里程碑意义。另外，随着商贸物流技术装备水准不断升级，现代数字技术与模式创新不断涌现，为商贸物流发展带来新机遇，为商贸物流高水平质量的发展打下了坚实基础，因此现在推动商贸物流高水平质量的发展非常合时宜。

  在政策思路上，《行动计划》主要围绕推动商贸物流高水平发展来设计。商贸物流高水平质量的发展大多数表现在如何提质增效上，一是基础网络要完善，便捷高效；二是服务要高水平，要更有温度，体验也要更有强度；三是技术水平要高，要全方面提升物流集约化水平；四是要提升效率，降低货损率，提升货物周转率，提高配送时效；五是社会效益要好，实现绿色发展，提升管理上的水准，增强创造新兴事物的能力，全方面提升物流资源利用效率。

  《行动计划》的部署安排大多数表现在四个层面：首先是基础设施体系完善，体现为加强完善和提升商贸物流网络，建立高效配送体系，促进区域商贸物流一体化，夯实商贸物流发展基础；其次是抓住标准化与信息化两个关键抓手，体现为继续提升商贸物流标准化水平，推广应用现代信息技术等方面；三是提升商贸物流服务水平，强弱项补短板，实现高水平质量的发展。这体现在发展商贸物流服务新业态、提升供应链物流管理上的水准、快速推进冷链物流发展、推动跨境通关便利化、保障国际物流通畅等方面。四是推动商贸物流绿色可持续发展，提高社会效益。

  何明珂：改革开放以来，中国商贸物流实现了从供不应求到供求平衡，再到目前普遍供过于求的转变，在实现第一个百年奋斗目标中起到重要支撑作用。当前面临百年未有之大变局，为了统筹安全与发展，构建新发展格局，需要更强调和发挥现代商贸物流的支撑作用。面向“十四五”和2035年远景发展目标，新技术的加速应用促进传统生产、商贸及物流产业深刻变革，在生产、商贸、物流专业化不断推进的前提下，商贸服务与生产制造将深层次地融合，物流与商贸将深层次地融合，商贸物流服务将推动生产及商贸向更高水平更高质量融合发展，从而推动中国现代物流体系、现代流通体系和现代经济体系的完善，助力实现第二个百年奋斗目标。从《行动计划》来看，商贸物流高水平发展对接国家发展总体设计，明确了商贸物流发展的目标，创新了商贸物流发展思路，将完善商贸物流发展环境。

  林 梦：当前，中国正处于由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，在构建新发展格局的背景下，经济发展方式、发展动力、产业体系都将发生质的变化，必将影响物流业，也要求物流业更看重发展质量、效益和效率，从而提升对国民经济发展的支撑作用。具体而言，发布《行动计划》有三方面意义：一是有利于推动构建新发展格局，二是有利于提升中国产业链供应链综合竞争力，三是有利于促进政府管理体制和治理机制优化。

  干 为：发布《行动计划》主要有三方面背景：一是中国已经是全球有一定的影响力的商贸物流大国，但在发展中仍存在不少痛点、堵点、难点，发展不平衡不充分问题仍比较突出。二是全球正面临百年未有之大变局，全球连接与流动受阻放缓，商贸物流需要立足新发展阶段、贯彻新发展理念，为构建新发展格局作出重要贡献。三是中国商贸物流需要从大国迈向强国，“十四五”是大有可为的时期，商贸物流发展必须找到新发展方位，做好顶层设计。商贸物流连接生产与消费、国内与国际，是现代流通体系的重要组成部分，是双循环的重要基础，加快推进商贸物流高水平质量的发展具有重大的战略意义与现实意义。

  就思路而言，新时期推动商贸物流高水平质量的发展要有全球视角、战略思维，要紧扣国情，坚持问题导向、需求导向、创新导向、质量导向、竞争力导向与绿色导向，服务于经济社会持续健康发展全局，统筹国际国内，统筹城乡，紧紧把握新科技革命和产业变革的时代机遇，以完善体系、优化网络、调整结构、整合资源、联动发展、一体化运作、价值创造、质量提升、节能环保、惠及民生为着力点，以更好的体制机制和政策为保障，构筑中国面向未来的商贸物流和供应链服务体系。

  2.当前商贸物流领域主要有哪些短板？形成原因是什么？应怎么样才能做好“七化”（提升商贸物流网络化、协同化、标准化、数字化、智能化、绿色化和全球化水平）？

  干 为：中国商贸物流尽管取得很大发展，但也存在不少明显的短板，如体系不够完善，布局和结构不够合理，传统流通模式比重高，规模化、组织化程度不高，集约化、精细化、个性化不足等。出现这样一些问题的原因：一是商贸物流发展阶段的客观性，中国商贸物流发展尚处于初级阶段，现代化水平还不高。二是商贸物流体制改革有待进一步深化，地方壁垒、部门壁垒、落后理念束缚有待进一步突破，高标准的市场体系有待加强完善。三是商贸物流总体战略设计与指导，质量、标准、安全等监管以及国际化等方面有待进一步加强。

  《行动计划》提出的“七化”是从不同维度对商贸物流发展作出的系统性、总体性、项层性战略设计，既是解决当前问题的关键举措，也是把握行业未来发展的新趋势、引领行业发展的重要行动指南。

  何明珂：当前商贸物流发展主要有三方面短板：一是基础设施及运营网络在服务的区域、产业布局上不平衡不充分；二是商贸物流服务需求快速扩大，但行业组织化程度较低，平台性头部商贸物流公司还没再次出现，商贸物流业生态环境需持续完善；三是采购、生产、流通、消费的全供应链物流服务协同严重不足，资源利用率不足，物流成本高，效率低。

  王继祥：商贸物流已经取得长足进步，但与高水平发展的要求还有差距，目前比较突出的短板大多数来源于四方面：一是物流服务水平不高，比如野蛮分拣、货损率高、腐损率高、时效性不够强、服务比较粗放等；二是物流基础网络不完善，比如乡村物流基础设施发展不足；三是技术水平不高，比如物流标准化水平不高、冷链物流发展不够等；四是重要领域建设滞后，比如物流服务手段和水平不能够满足民生需要，物流的国际化布局存在不足，绿色化发展需大力加强。

  “七化”是环环相扣的，构成了商贸物流高水平发展的有效路径。网络化体现了物流功能性的基本特征，只有网络健全才能做到基础牢固，更方便快捷；协同化是要让商贸物流所有的环节更加协同，协同才能高效；标准化可以有效推动商贸物流降本、提质、增效，物流更方便快捷，服务水平才能够有效提升；数字化是运用物联网等数字化手段提升物流设施的数字化水平；智能化是在数字化基础之上，让物流资源更方便快捷高效地运用，物流网络更稳定畅通，为降本提质增效带来更大空间；绿色化不仅是全球经济发展的大势所趋，也是中国贯彻新发展理念以及推动实现“双碳”目标的要求，还是推动商贸物流提质增效的重要之举，物流设施、作业过程、物流包装、管理模式等的绿色化，可以让商贸物流发展更加低能耗、高能效，更加可持续；全球化是国内商贸物流发展的延伸，对增强国际竞争力和构建新发展格局有及其重要的作用。做到“七化”，一是需全面落实《行动计划》，形成工作合力；二是充分的发挥企业积极性；三是发挥行业协会推动作用，加强宣传推广和培训；四是设计政策路径和抓手，做到纲举目张，“七化”的纲在于做好标准化和信息化。

  林 梦：中国物流业发展起步较晚，也晚于国民经济别的行业，因此商贸物流体系在系统性、集成性、衔接度等方面还存在不足，重点体现在商贸物流设施布局、城乡物流网络建设、物流现代化发展水平、企业主体培育、物流发展环境等方面仍存在发展不平衡不充分问题，支撑国民经济高水平发展的作用有待进一步发挥。

  《行动计划》强调从“七化”方面促进商贸物流高水平质量的发展，是结合当前商贸物流发展的明显问题提出的工作方向，具有较强的针对性、前瞻性和可操作性，旨在从更加系统、更长链条、更高层面提升商贸物流发展质量。

  林 梦：《行动计划》是国家推动商贸物流发展的总体部署，能够说是“十四五”规划中关于商贸物流发展更加具体细化的发展导引，也是指导“十四五”期间商贸物流发展的总纲。各地应结合本地发展实际和产业高质量发展特点，按照“补短板、畅链路、强网络、促融合、优服务”的思路，系统梳理本地商贸物流发展现状和问题，找准本地商贸物流体系建设的重点和突破口，结合国家政策文件方向，进一步细化本地实施方案、分工安排和实施路线图，推动本地商贸物流体系的优化和完善，为更好地支撑本地经济发展、满足居民消费需求发挥应有作用。

  王继祥：《行动计划》作为纲领性文件，对后续配套实施细则的制定有四点建议：一是可以配套指南之类的手册，针对不同细致划分领域，突出实操性和实用性，包括具体实施路径和案例等，更加有助于稳步落实；二是加强政策配套，围绕高水平质量的发展，对落地较好的标杆公司可以提供资金、财税、土地或管理政策等相关支持，形成更好的社会效应；三是加强市场培训，包括政策、产业和技术等各层面的培训，加强行业交流和新技术应用；四是加强有关部门之间的协同配合，加强不同环节和领域的协同。

  各地在落实中一方面要把握发展大势，因地制宜，全面把《行动计划》文件及其配套政策细化落实好；另一方面要依照地方情况，出台更精准有效的鼓励政策。

  干 为：各部门各地方要充分认识提升商贸物流水平、建设现代流通体系的重要意义，深刻领会《行动计划》的思想精髓，结合本地本部门实际，牢牢把握商贸物流发展的需求、趋势与机遇，全面分析发展中存在的问题、短板与挑战，制定符合本地本部门实际的专项行动方案，精准定位，明确目标，分清重点，具体问题具体分析，因地因企制宜。要构建良好政策环境，加大政策支持力度。完善重点企业联系制度。积极发挥行业组织作用。加强行业统计、运行监测与评估。分类分层实施，分阶段分步骤推进。扬长补短，有所为有所不为。加强组织协调，统筹安排，责任到人。